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各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　《花都區氣象災害應急預案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區氣象局反映。

廣州市花都區人民政府辦公室

2023年1月9日

花都區氣象災害應急預案

目  錄

　　１ 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2 組織體系

　　2.1 區氣象災害應急指揮部及其職責

　　2.2指揮部辦公室及主要職責

　　2.3 區指揮部各成員單位主要職責 

　　2.4 專家組及其職責 

　　2.5 應急協調聯動

　　2.6 應急責任人

　　3 應急準備

　　3.1 開展氣象災害風險隱患排查和整治

　　3.2 制訂防御氣象災害的具體措施

　　4 風險和情景構建

　　4.1 高溫災害風險和情景

　　4.2 大霧災害風險和情景

　　4.3 灰霾災害風險和情景

　　4.4 雷雨大風災害風險和情景

　　5 監測預警

　　5.1 監測預報

　　5.2 預警信息發布

　　5.2.1 發布制度

　　5.2.2 發布內容

　　5.2.3 發布途徑

　　5.2.4 傳播要求

　　5.3 預警行動

　　5.4 預警解除

　　6 應急響應

　　6.1 信息報告

　　6.2 響應啟動

　　6.2.1 響應級別

　　6.2.2 響應機制

　　6.3 應急聯動

　　6.4 應急響應降級和終止

　　7 應急處置

　　7.1 I級應急響應的指揮和協調

　　7.2 Ⅱ級應急響應的指揮和協調

　　7.3 Ⅲ級應急響應的指揮和協調

　　7.4 Ⅳ級應急響應的指揮和協調

　　7.5 現場處置

　　7.6 社會動員

　　8 后期處置

　　8.1 制訂規劃

　　8.2 調查評估

　　8.3 災情調查

　　8.4 征用補償

　　8.5 災害保險

　　9 信息發布

　　10 能力建設

　　10.1 通信與信息保障

　　10.2 應急支援與保障

　　10.3 技術儲備與保障

　　10.4 資金保障

　　10.5 物資保障

　　10.6 避護場所保障

　　11 監督管理

　　11.1 預案演練

　　11.2 宣教培訓

　　11.3 責任與獎懲

　　12 附則

　　12.1 名詞術語

　　12.2 預案解釋

　　12.3 實施時間

　　１ 總則

　　1.1 編制目的

　　加強我區氣象災害監測、預報、預警等工作，建立健全氣象災害應急體系和運行機制，提高氣象災害防范處置能力，最大程度地減輕或者避免氣象災害造成的人民群眾生命財產損失，促進“平安花都”建設和經濟社會發展。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《人工影響天氣管理條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《森林防火條例》《氣象災害防御條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省氣象災害防御條例》《廣東省氣象災害預警信號發布規定》《廣東省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》《廣東省突發事件現場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省氣象災害應急預案》《廣州市突發事件總體應急預案》《廣州市應急搶險救災工程管理辦法》《廣州市突發事件預警信息發布管理規定》《廣州市氣象災害防御規定》《廣州市氣象災害應急預案》《廣州市花都區突發事件總體應急預案》《廣州市花都區防汛防旱防風防凍應急預案》等有關法律、法規和有關規定，結合花都區實際，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于花都區行政區域內的高溫、大霧、灰霾和雷雨大風4種氣象災害防御和應急處置工作。

　　氣象因素引發水旱災害、地質災害、森林火災等其他災害，適用有關應急預案的規定。

　　1.4 工作原則

　　（1）兩個堅持，三個轉變。堅持以防為主、防抗救相結合；堅持常態減災和非常態救災相統一；努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

　　（2）以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發點，全面加強應對氣象災害的應急體系建設，最大限度減少災害損失。

　　（3）預防為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合，提高氣象災害監測預警能力和防御標準。充分利用現代科技手段，做好各項應急準備，提高應急處置能力。

　　（4）預警先導，部門聯動。根據氣象災害監測、預報、預警信息，按氣象災害影響程度和范圍，有關部門按照職責和預案，做好應急響應的各項準備工作。應急響應啟動后，加強部門聯動。

　　（5）依法規范、協調有序。依照法律法規和相關職責，做好氣象災害的防范應對工作。加強各有關單位、各鎮（街）信息溝通，建立協調配合機制，實現資源共享，確保氣象災害防范應對工作規范有序、運轉協調。

　　2 組織體系

　　2.1 區氣象災害應急指揮部及其職責

　　區政府成立區氣象災害應急指揮部（以下簡稱區指揮部），統一領導和指揮全區氣象災害防御和應急處置工作。臺風、暴雨、干旱、寒冷、道路結冰等氣象災害防御和應急處置工作，由區防汛防旱防風指揮部（以下簡稱區三防指揮部）統一組織、指揮，具體按《廣州市花都區防汛防旱防風防凍應急預案》執行。區氣象災害應急指揮部不再重復組織。

　　總 指 揮：區政府分管領導。

　　副總指揮：區氣象局局長、區應急管理局局長。

　　成    員：區委宣傳部、區政府辦公室（區總值班室）、區發展改革局、區教育局、區科技工業商務信息化局、區民政局、區財政局、區人力資源社會保障局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場監管局、區城市管理綜合執法局、區政務服務數據管理局、區人武部、市公安局花都區分局、區氣象局、市規劃和自然資源局花都區分局、市生態環境局花都區分局、各鎮（街）、區消防救援大隊、花都海事處、區芙蓉度假區管委辦、區空港委、花都汽車城管委會、區供銷聯社、區融媒體中心、廣州花都供電局、花都排水有限公司、中國電信花都分公司、中國移動花都分公司、中國聯通花都分公司等有關單位分管領導或主要領導。

　　區指揮部各成員單位根據氣象災害應急響應級別，按照指揮部的統一部署和各自職責做好氣象災害防御和應急處置工作。

　　2.2 區指揮部辦公室及主要職責

　　區指揮部辦公室設在區氣象局，辦公室主任由區氣象局分管副局長兼任。辦公室主要職責：負責區指揮部日常工作，協調處理氣象災害應急工作中的具體問題。組織氣象災害監測、預報和預警工作，進行氣象災害趨勢會商，分析研判氣象災害影響程度和范圍，并及時向區指揮部匯報；根據區指揮部決定，啟動、變更或終止氣象災害應急響應；組織協調成員單位間信息共享；制定和實施氣象災害防御預案，召開年度聯席會議；組織成員單位聯絡員、工作人員培訓，參加、籌劃、組織和評估有關的氣象災害事件應急演習；組織開展氣象災害風險調查和重點隱患排查，檢查指導各鎮（街）、區有關部門落實各項應急準備措施。

　　2.3 區指揮部各成員單位主要職責

　　區委宣傳部：組織協調各類傳播媒體及時播發災害性天氣預報、預警信息；負責組織協調和監督管理全區抗災搶險救災宣傳報道、新聞發布和輿情應對工作；組織、協調新聞單位宣傳報道氣象災害搶險救災工作情況。

　　區政府辦公室（區總值班室）：協助區指揮部做好突發氣象災害信息匯總報送和綜合協調工作；傳達省、市、區領導有關批示指示精神。

　　區發展改革局：負責氣象災害監測預警防御工程、搶險救災、災后重建等項目的立項審批工作；負責區級應急救災生活物資收儲、輪換和應急供應；負責糧油的儲備與管理，負責災時糧油供應的組織與協調工作；負責市場價格監測和落實價格調控；協助制定氣象災害防御規劃。

　　區教育局：指導督促管轄范圍內各級各類學校落實氣象災害防御措施；按照本區氣象災害預警信號發布情況，協調、指導、監督受影響地區學校和職責范圍內的托幼機構實施延遲上學或停課機制，保障在校（不含技工院校，含校車上、寄宿）學生安全；組織、指導全區學校進行防災減災知識的宣傳、教育、演練工作，提高師生防災意識和自救互救能力；核查本系統因災損失情況，報告區指揮部辦公室。

　　區科技工業商務信息化局：組織協調氣象災害相關信息資源開發共享和信息化應用；管理無線電頻譜資源，保證氣象預警無線電頻道暢通，不受干擾。推進氣象災害預警信息發布領域的新技術、新手段等應用，組織重要關鍵技術、共性技術的攻關；按照有關規定和要求，配合有關部門督促相關商貿企業、單位等實施停（復）業；協調有關企業做好災害期間生活必需品的供應工作；核查本系統因災損失情況，報告區指揮部辦公室。

　　區民政局：指導督促區本級養老服務機構、未成年人救助保護機構，并指導各鎮（街）督促所屬養老服務機構、未成年人救助保護機構等相關機構落實氣象災害防御措施；指導各鎮（街）民政部門對因氣象災害造成基本生活困難，且符合臨時救助條件的群眾給予臨時救助或庇護。

　　區財政局：落實應由區本級財政承擔的氣象災害救災資金，并按規定做好資金撥付及監督管理。

　　區人力資源社會保障局：指揮、協調管轄范圍內技工學校、職業技能培訓機構、考核鑒定機構和就業培訓機構等落實災害防御措施；按照本區氣象災害預警信號發布情況，督促技工學校、職業技能培訓機構、考核鑒定機構和就業培訓機構等實施停（復）課、停（復）工機制。組織、指導技工學校、職業技能培訓機構、考核鑒定機構和就業培訓機構等進行防災減災知識宣傳、教育、演練工作，提高師生和工作人員防災意識和自救互救能力；核查本系統因災損失情況，并報告區指揮部辦公室。

　　區住房城鄉建設局：督促排查整改房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全隱患；督促建筑施工企業落實氣象災害安全防范措施，指導、推動企業開展氣象災害應急管理工作；組織排查、整改管轄范圍內氣象災害安全隱患，督促、指導相關單位落實在建工地、物業小區、人防地下室、城鄉照明設施、老舊房屋等的安全隱患排查整改；組織做好管轄范圍內地下管廊、危房、在建工地及其他低洼地區的氣象災害防御工作；按有關規定和災害影響范圍，通知管轄范圍內在建工地停（復）工；組織指導災后建（構）筑物重建工作；核查本系統因災損失情況，報告區指揮部辦公室。

　　區交通運輸局：組織排查、整改管轄范圍內的建（構）筑物等氣象災害安全隱患、險情；通知、協調主要客運站運營單位、公交運營單位等各交通運輸部門在管轄站場通過電子顯示屏、廣播、公告欄等方式，發布氣象災害預警信息和防御指引，適時調整運營計劃并及時向公眾發布，妥善安置滯留旅客；督促指導行業管理部門對公路客運站場、公交站場等做好應急交通運輸及保障工作；盡快恢復被毀壞的公路、城市道路、橋梁、隧道等交通基礎設施，保障相關區域交通通暢；核查本系統因災損失情況，報告區指揮部辦公室。

　　區水務局：組織、協調、監管、指導防御洪水、內澇和保障供水等工作；指導、督促全區水庫、山塘、河道、渠道、堤防、涵閘、泵站、排水管網等管理單位做好安全監管，督促轄區內相關管理單位完成水毀水利工程的修復；組織做好水利、供水、排水調度及其工程設施氣象災害的應急防御工作；核查本系統因災損失情況，報告區指揮部辦公室。

　　區農業農村局：負責組織做好動物重大疫病和農作物重大病蟲害監測預警與防控；監測、發布農業災情，組織種子等農業救災物資的儲備、調撥和管理工作；根據氣象災害預測預報，督促、指導有關地區保護或搶收農作物，指導農業救災和災后恢復生產；組織、指導、督促漁船回港避風情況，協助做好漁業人員安全轉移工作；核查本系統因災損失情況，報告區指揮部辦公室。

　　區文化廣電旅游體育局：監督指導管轄范圍內A級旅游景區開展氣象災害隱患排查和整改；按照本區氣象預警信號防御指引，加強對本區文化、旅游、體育場所安全的監督管理，組織實施全區文化旅游體育氣象災害應急救援預案，督促、指導文化旅游體育應急救援；發布警示信息限制旅游團隊進入受災地區和路段，協調旅游企業做好滯留游客和旅游從業人員的撤離，協助開展應急救援；按照有關規定和要求，督促指導受災區域內星級旅游飯店、A級旅游景區等的停工停業及災后復工復業相關工作；核查本系統因災損失情況，報告區指揮部辦公室。

　　區衛生健康局：組織調度衛生技術力量，搶救受災受傷病員；做好災區防疫，防止災區疫情、疾病的發生、傳播與蔓延；做好高溫中暑等氣象災害衛生應急相關工作。核查傷員救治情況，報告區指揮部辦公室。

　　區應急管理局：牽頭建立統一的應急管理信息系統，負責信息傳輸和信息共享，建立監測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統一發布災情；組織指導應對突發事件工作，制定并組織實施安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援方案，承擔區應對災害指揮部工作，綜合研判突發事件發展態勢并提出應對建議，協助區委、區政府指定的負責同志組織災害應急處置工作；統一指揮協調全區各類應急專業隊伍，建立應急協調聯動機制，推進指揮平臺對接，提請銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；統籌、協調應急救援力量建設，指導各部門、各鎮（街）及社會應急救援力量建設，協調綜合性應急救援隊伍建設；指導協調安全生產領域、自然災害領域的災害等防治工作，負責組織、協調、指導、監督森林火災撲救工作，收集多災種和災害鏈監測預警信息，開展綜合風險評估；根據本區氣象災害預警信號，協調做好應急避護場所的開放準備工作，及時開放應急避護場所，會同有關方面組織和協調受災群眾救助和安置工作；組織協調重要應急物資儲備、調度和緊急配送，按權限管理，分配救災款物并監督使用；負責災后救助資金管理和使用。

　　區市場監管局：氣象災害期間，負責整頓、規范、協調市場秩序，維護市場價格穩定，打擊哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場秩序行為；按照有關規定和要求，通知督促管轄范圍內市場實施停（復）產、停（復）業等。

　　區城市管理綜合執法局：組織、指導、督促管養范圍內公園、廣場的氣象災害隱患排查和整改；指導監督各鎮（街）排查、整改、拆除管轄范圍內的戶外廣告、招牌設施、生活垃圾處理設施、管養范圍內行道樹及城市園林綠化等氣象災害安全隱患；組織排查、整改管轄范圍內燃氣設施安全隱患；指導各鎮（街）優先依法查處相關部門認定的影響災害防御安全的違法建設，負責收集、運輸和處理災后生活廢棄物并實施監督管理；處理受損的戶外廣告、招牌、管養范圍內行道樹及城市園林綠化等；負責燃氣設施搶修、維護力量的組織和協調。核查本系統因災損失情況，報告區指揮部辦公室。

　　區政務服務數據管理局：為氣象災害相關信息化應用提供政務云、政務網及數據匯聚共享支持。

　　區人武部：組織協調駐地部隊、武警部隊和預備役民兵開展搶險救災工作，協助轉移危險地區的群眾。

　　市公安局花都區分局：負責災區社會治安秩序和社會穩定維護工作；負責在城市主干道交通誘導屏播放預警信息和防御指引；加強受災區域道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優先通行；協助組織危險地區群眾安全轉移；加強網絡輿情管控，嚴防編造散播謠言，影響社會穩定。

　　區氣象局：負責災害性天氣的監測、預報、預警工作，及時有效地提供氣象服務信息；為區指揮部啟動、調整和終止氣象災害應急響應、組織氣象防災減災提供決策依據；開展氣象災害災情調查。

　　市規劃和自然資源局花都區分局：負責提供管理領域災害相關信息，做好災害調查、監測工作，與區氣象局聯合發布相關氣象風險預警；組織、指導、督促管轄范圍內森林、濕地、自然保護地等氣象災害隱患排查和整改；提供林業受災情況及發展動態信息；指導、督促管轄范圍內森林公園等做好災后恢復；督促、指導氣象災害期間災害易發地的森林公園暫時關閉，及時指導鎮（街）組織人員撤離；核查本系統因災損失情況，報告區指揮部辦公室。

　　市生態環境局花都分局：負責環境監測信息；對由氣象災害引發或可能引發的環境污染事件和生態破壞事件，開展應急處置和環境監測預警、防治工作。

　　各鎮（街）：建立健全相應的氣象災害應急指揮機構和應急預案，建立完善與轄區內村（社）的氣象災害應急聯動機制，負責轄區內氣象災害的應對準備、應急處置、事后恢復工作，協調搶險救災和救災捐贈工作；組織危險地區群眾安全轉移和安置；申請、管理、分配救災款物，協助安排受災群眾生活等；開展氣象災害應急演練和宣傳教育等工作。

　　區芙蓉度假區管委辦、區空港委、花都汽車城管委會：負責組織執行管轄范圍內氣象災害應急、防御、搶險、救災工作。

　　區供銷聯社：配合氣象災害搶險救災物資和生活用品的儲備、調撥和供應工作。

　　區融媒體中心：及時、準確播發災害性天氣預報、預警信息和防御指引，做好氣象災害防御宣傳報道、新聞發布等工作，正面引導搶險救災輿論，弘揚社會正氣，及時向公眾播發重大氣象災害新聞。

　　廣州花都供電局：負責災區電力調度和供電設施搶修及支援工作，保障電網安全運營；做好黨政機關、指揮機構和醫院、供水、供氣、通信等民生保障部門電力供應保障工作。

　　花都海事處：負責向轄區水域船舶播發氣象災害預報預警信息，提醒船舶做好防范措施；組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序；組織開展水上交通事故應急救援工作。

　　區消防救援大隊：組織部署消防救援隊伍及時投入搶險救災工作；營救被困群眾，協助做好群眾安全轉移工作。

　　花都排水有限公司：負責公共排水設施的巡查養護、維修、搶修搶險、功能性和結構性隱患修復；組織開展公共排水設施應急處置；根據指令，開展城市內澇應急搶險處置工作。

　　中國電信花都分公司、中國移動花都分公司、中國聯通花都分公司：加強通信系統維護，制定通信系統備用方案，配合做好應急通信保障。及時恢復受損通信設施，保證氣象信息傳遞和救災通信線路暢通；推進手機短信靶向發送的技術研究和推廣應用。

　　各成員單位根據氣象災害應急響應級別，做好氣象災害防御和應急處置工作。

　　2.4 專家組及其職責

　　區氣象部門成立氣象災害應急專家組，完善相關咨詢機制，為氣象災害防御和應急處置工作提供技術支持。

　　2.5 應急協調聯動

　　在區突發事件應急委員會統一指揮下，區指揮部與各專項指揮部間建立統一的應急響應啟動發布機制，指揮部成員單位間建立完善信息共享、應急聯動機制。

　　2.6 應急責任人

　　區指揮部各成員單位要明確并定期向指揮部辦公室報送本部門（單位）氣象災害防御應急責任人及其相關信息，責任人有變動時及時更新。應急責任人要及時獲取氣象災害預警信息及其他相關信息，組織調動本部門（單位）按照本預案的職責開展應急工作，及時向區指揮部辦公室報送應急工作開展情況和災情，共同開展災后調查和處置，接受相關培訓等。

　　各鎮（街）應建立相應的應急責任人制度，對其所轄的村（居）氣象信息員做好管理，開展相關培訓等。信息員協助當地氣象主管機構開展本區域氣象災害防御、氣象預警信息傳播、氣象應急處置、氣象災害調查上報、氣象科普宣傳等工作。

　　3 應急準備

　　3.1 開展氣象災害風險隱患排查和整治

　　區氣象局會同有關單位開展氣象災害風險評估與區劃，識別各類氣象災害高風險區域，編制精細化氣象災害風險地圖。氣象、教育、工業和信息化、民政、規劃和自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村、文化廣電旅游、衛生健康、應急管理、城市管理、林業和園林、電力等行業管理部門深入開展氣象災害風險隱患的分析研判，做好行業內氣象災害防御重點單位的督查，對排查出來的氣象災害風險隱患做好風險管控和隱患整治。

　　氣象災害防御重點單位應當根據易造成影響的氣象災害種類，建立災害風險防控機制，加強防風、防澇、防雷、高溫和低溫冰凍等工程設施建設，提高經營場所、設施設備、生產工具、機械裝置等的防災抗災能力，根據《廣東省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》，做好氣象災害防御責任人職責履行、預案編制、預報預警信息接收等防御工作，落實安全生產“一線三排”工作機制，制定氣象災害防御“一張表”。

　　3.2 制訂防御氣象災害的具體措施

　　各鎮（街）應當參照氣象災害預警信號中的防御指引，結合當地情況，制定防御具體措施，主動防范化解氣象災害風險。

　　區發展改革、教育、科技工業商務信息化、公安、民政、財政、規劃和自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村、文化廣電旅游體育、衛生健康、應急管理、港務、城市管理、廣播電視、海事、電力、通信等部門和單位應當針對不同種類、不同級別的預警信號制訂本部門的防御措施，指導行業做好防范工作。

　　4 風險和情景構建

　　區氣象局會同有關單位建立健全全區氣象災害風險評估機制，定期組織風險評估，明確氣象災害防范和應對目標。參照《廣東省氣象災害防御條例》《廣東省氣象災害預警信號發布規定》《廣州市氣象災害防御規定》，構建高溫、大霧、灰霾、雷雨大風4種氣象災害事件的常見應急情景。

　　4.1 高溫災害風險和情景

　　高溫熱害給工農業生產、交通安全、市民的日常生活和健康帶來嚴重影響。持續高溫少雨更會引發大面積干旱，對城鄉供電、供水造成極大壓力，威脅能源、水資源和糧食安全等，嚴重時可危及人的生命。應急情景如下：

　　（1）供電：電網負荷增大，供電緊張，可能引發區域性停電事件。

　　（2）衛生健康：戶外、露天工作者健康受到威脅，熱射病、中暑、心臟病、高血壓等患者增加，瘧疾和登革熱等疾病傳播加劇，醫院就診量增加。

　　（3）交通：高溫可能導致汽車駕駛員疲勞駕駛以及汽車爆胎、自燃等交通事故。

　　（4）安全領域：易燃、易爆危險化學品運輸或存放不當可能引發安全生產事故。高溫天氣下的戶外野泳增加溺水風險。

　　（5）農林業：影響農作物產量、樹木生長以及水產養殖業。可能引發森林火災。

　　（6）生態環境：高溫天氣易加劇臭氧污染，對人體健康威脅增加。

　　4.2 大霧災害風險和情景

　　大霧對交通航運、供電系統和市民的身體健康等有危害。應急情景如下：

　　（1）交通：能見度低可能引發道路、水上交通安全事故、飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留；山區因大霧運行受阻，大量車輛、人員、貨物無法通行。

　　（2）供電：電網發生“污閃”事故，導致停電、斷電。

　　（3）衛生健康：易誘發呼吸系統疾病，醫院就診量增加。

　　4.3 灰霾災害風險和情景

　　灰霾直接導致大氣能見度下降，影響交通安全，造成供電系統“污閃”事故增多，還會造成市民呼吸系統患病率升高、佝僂病高發、傳染性病菌活性增強，若進一步嚴重可能產生光化學煙霧。應急情景如下：

　　（1）交通：低能見度可能引發道路交通安全事故；飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留。

　　（2）供電：電網發生“污閃”事故。

　　（3）衛生健康：直接影響人體健康，嚴重時出現呼吸困難、視力衰退、手足抽搐等現象，誘發鼻炎、支氣管炎、心腦血管病、冠心病、心力衰竭等病癥，醫院就診量增加。

　　（4）教育：影響在校師生的正常授課學習及往返學校。

　　（5）農業：因日照不足，影響花卉植物、農作物生長，或導致病蟲害蔓延，影響作物產量。

　　4.4 雷雨大風災害風險和情景

　　雷雨大風突發性強、破壞力大，而且可能伴隨冰雹、龍卷等災害，造成房屋、臨時建筑、棚架、樹木和戶外廣告招牌倒塌傷人，航班延誤或取消等。應急情景如下：

　　（1）基礎設施：關鍵區域的電力、通信等設施設備或傳輸線路、管道損毀造成電力、通信等傳輸中斷和自來水生產、輸配中斷。

　　（2）交通：道路、城市軌道等交通受阻，公眾上班上學延誤；飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留。

　　（3）水上作業：江河等水上作業船舶、航行船舶安全受到嚴重威脅，甚至引發重大安全事故，造成設施損毀、人員傷亡；

　　（4）生產安全：企業廠房、圍墻和臨時構建筑物掀翻倒塌，供電變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設備等損毀可能引發生產安全事故及次生、衍生災害；戶外廣告招牌、電線塔（桿）等被風吹倒，可能造成人員傷亡事故；強雷電造成供水、供電、通訊、電子設施、建筑物遭雷擊受損，戶外人員雷擊傷亡事故。

　　（5）農林業：農作物、林木因強風折斷、冰雹砸裂而減產；冰雹、龍卷或強風襲擊區域，農業棚架、設施受損。

　　（6）其他：冰雹、大風、雷電對戶外活動人員人身安全造成威脅。

　　5 監測預警

　　5.1 監測預報

　　區氣象局負責組織我區行政區域內的氣象災害監測、信息收集、預報、預警和評估等工作，及時向區指揮部辦公室、相關部門報告氣象災害監測、預警信息。

　　區指揮部各成員單位單位要按照職責分工，建立和完善氣象災害監測預報體系，優化加密觀測站網，完善監測網絡。提升氣象災害預測預報能力，建立災害性天氣事件會商機制。氣象、財政、住房城鄉建設、通信管理等部門要按照職責做好氣象探測環境保護工作，及時報告、修復因災損毀氣象設施、通信網絡設施，以確保氣象觀測資料的及時性、代表性、準確性。

　　根據氣象災害發展情況，區氣象局適時與周邊區氣象部門對跨區域的氣象災害進行會商以及聯防。

　　5.2 預警信息發布

　　5.2.1 發布制度

　　氣象災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則。氣象災害預警信息，由區氣象局負責制作，并按規定程序報批后，按預警級別分級發布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警信息。

　　5.2.2 發布內容

　　氣象災害預警信息內容主要包括：氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

　　5.2.3 發布途徑

　　氣象災害預警信息發布主要包括：廣播、電視、手機短信、互聯網新媒體、電話、電子顯示裝置、農村大喇叭等途徑。

　　5.2.4 傳播要求

　　各有關單位按照《廣州市突發事件預警信息發布管理規定》落實預警信息傳播工作。

　　各鎮（街）、有關單位、村（居）應通過網站、短信平臺、廣播、政務微博、政務微信、災害事故預警系統等渠道向本系統人員、社會公眾準確、及時傳播預警信息，實現預警信息全覆蓋。

　　電視臺、廣播電臺、網絡媒體、移動媒體、戶外媒體等社會媒體通過廣播電視、門戶網站、移動終端等渠道及時向社會公眾播發氣象災害預警信息。公共場所電子顯示屏、有線廣播、應急廣播等傳播媒介的所屬單位、企業或組織應落實專人負責關注預警信息發布情況，及時接收和傳播氣象災害預警信息。公交集團、地鐵集團在管轄站場和地鐵站點，通過公交、地鐵車廂電子顯示屏、廣播、公告欄等傳播氣象災害預警信息。

　　學校、醫院、社區、工礦企業、危化品企業、建筑工地、危險房屋、旅游景點、監獄、強制隔離戒毒所、疫情隔離場所等指定專人負責預警信息特別是氣象災害預警信息接收傳遞工作，健全工作機制，確保氣象災害預警信息在“最后一公里”有效傳遞。對老、幼、病、殘和不熟悉本地情況的外來務工人員、危險房屋使用人等特殊人群以及通信、廣播、電視盲區及偏遠地區的人群，應當充分發揮基層信息員的作用，采取“走街串巷、進村入戶、人緊盯人”等傳統方式作為必要補充手段傳遞預警信息，確保預警信息全覆蓋。

　　5.3 預警行動

　　各鎮（街）、各有關單位要加強氣象災害預報預警信息研究，密切關注天氣變化及災害發展趨勢，按照各自職責，做好有關應急準備工作，有關責任人員要立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地、本單位風險隱患的影響程度，有針對性地提出預防和控制措施，落實應急救援隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。

　　5.4 預警解除

　　根據事態發展，經研判氣象條件不再造成災害影響時，由氣象部門解除氣象災害預警，適時終止相關應急響應措施。

　　6 應急響應

　　氣象災害發生后，各鎮（街）、各單位應按照職責分工，及時啟動工作流程先行處置，以減輕災害的危害。

　　6.1 信息報告

　　各有關單位按照職責收集和提供氣象災害發生、發展、損失以及防御等情況，要按照有關規定及時向區政府或相應的應急指揮機構報告。

　　6.2 響應啟動

　　6.2.1 響應級別

　　區指揮部按照氣象災害級別、影響范圍及其可能引發的次生、衍生災害情況啟動應急響應。

　　同時發生兩種以上氣象災害且分別達到不同應急響應啟動級別的，按照相應災種、相應響應級別分別啟動應急響應。

　　發生氣象災害未達到應急響應標準，但可能或者已經造成損失和影響時，根據不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動相應級別應急響應。

　　按照氣象災害及其可能引發的次生、衍生災害的程度、影響范圍和發展趨勢，氣象災害應急響應級別由重到輕分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

　　6.2.1.1 Ⅰ級應急響應條件

　　氣象災害程度達到以下情況之一的，啟動Ⅰ級應急響應：

　　（1）區氣象臺已發布高溫紅色預警信號，并預計高溫紅色預警信號將持續3天以上，或花都國家氣象觀測站最高氣溫達到或超過42℃，高溫熱浪可能造成較大的社會影響及衍生災害。

　　（2）區政府經過對氣象災害的分析研判，認為有必要啟動相關應急響應。

　　6.2.1.2 Ⅱ級應急響應條件

　　氣象災害程度達到以下情況之一的，啟動Ⅱ級應急響應：

　　（1）區氣象臺已發布高溫紅色預警信號，并預計高溫紅色預警信號仍將持續2天以上，或花都國家氣象觀測站最高氣溫達到或超過40℃，高溫熱浪可能造成一定的社會影響及衍生災害。

　　（2）區氣象臺已發布大霧紅色預警信號，并預計大霧將持續6小時以上。

　　（3）區氣象臺已發布灰霾黃色預警信號，且區內已經出現重度灰霾并預計將持續2天以上。

　　（4）區氣象臺已發布全區雷雨大風紅色預警信號。

　　（5）區指揮部經過對氣象災害的分析研判，認為有必要啟動相關應急響應。

　　6.2.1.3 Ⅲ級應急響應條件

　　氣象災害程度達到以下情況之一的，啟動Ⅲ級應急響應：

　　（1）區氣象臺已發布高溫橙色預警信號，并預計高溫將持續3天以上，或高溫可能加重。

　　（2）區氣象臺已發布大霧紅色預警信號并預計大霧仍將持續3小時以上，或已發布大霧橙色預警信號并預計大霧橙色預警信號將持續6小時以上。

　　（3）區氣象臺已發布灰霾黃色預警信號，并預計灰霾將持續3天以上，且可能出現重度灰霾。

　　（4）區氣象臺已發布全區雷雨大風橙色預警信號，或已發布分鎮（街）雷雨大風紅色預警信號。

　　（5）區指揮部經過對氣象災害的分析研判，認為有必要啟動相關應急響應。

　　6.2.1.4 Ⅳ級應急響應條件

　　氣象災害程度達到以下情況之一的，啟動Ⅳ級應急響應：

　　（1）區氣象臺已發布高溫黃色預警信號，并預計高溫將持續3天以上。

　　（2）區氣象臺已發布大霧橙色預警信號并預計大霧將持續3小時以上，或者已發布大霧黃色預警信號并預計大霧將持續6小時以上。

　　（3）區氣象臺已發布灰霾黃色預警信號，并預計灰霾將持續3天以上，或已經出現中度灰霾并預計可能持續3天以上。

　　（4）區氣象臺已發布全區雷雨大風黃色預警信號或已發布5個或以上鎮（街）雷雨大風橙色預警信號，并預計單點雷雨大風天氣將持續3小時以上。

　　（5）區指揮部辦公室經過對氣象災害的分析研判，認為有必要啟動相關應急響應。

　　6.2.2 響應機制

　　6.2.2.1 I級響應

　　氣象災害程度達到啟動I級響應條件時，區指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由區指揮部辦公室請示指揮部總指揮后，報請區政府決定啟動I級應急響應，由區政府向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令，并報告市人民政府。

　　6.2.2.2 Ⅱ級響應

　　氣象災害程度達到啟動Ⅱ級響應條件時，區指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由區指揮部辦公室請示指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。

　　6.2.2.3 Ⅲ級響應

　　氣象災害程度達到啟動Ⅲ級響應條件時，區指揮部辦公室立即組織相關單位成員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由指揮部辦公室請示指揮部副總指揮決定啟動Ⅲ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。

　　6.2.2.4 Ⅳ級響應

　　氣象災害程度達到啟動Ⅳ級響應條件時，區指揮部辦公室立即組織相關單位成員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由指揮部辦公室主任決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。

　　6.3 應急聯動

　　區指揮部各成員單位，特別是應急管理、教育、公安、民政、規劃和自然資源、交通運輸、水務、農業農村、衛生健康等重要行業主管部門要建立部門間應急聯動機制，并積極協調、推動相關重點企業之間建立應急聯動機制。

　　發生氣象災害，相關重點企業按照應急聯動機制及時啟動應急響應。必要時，由相關行業主管部門按照部門間應急聯動機制協調處置，或報請區指揮部協調解決。

　　6.4 應急響應降級和終止

　　氣象災害得到有效處置后，經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕，區氣象局發布氣象災害預警降級或解除信息，區指揮部辦公室提出建議，由啟動應急響應的機構或部門決定降低應急響應級別或終止響應。

　　7 應急處置

　　7.1 I級應急響應的指揮和協調

　　區指揮部總指揮主持會商，指揮部有關成員和專家參加，分析災情發展趨勢，全面部署防御和應急處置工作。區指揮部總指揮實施指揮和協調，必要時報請區主要領導坐鎮指揮和協調。區指揮部各成員單位主要領導要按照職能分工指揮和協調本系統相關防御和應急處置工作。各鎮（街）按本級氣象災害應急預案應急響應程序做好指揮和協調工作。同時，區指揮部要做好以下工作：

　　（1）視情況提請區政府發布區政府緊急動員令，對有關鎮（街）、有關單位提出具體防御和應急處置工作要求；

　　（2）督促指導有關鎮（街）、有關單位落實防御措施，做好搶險救災工作，維護社會穩定；

　　（3）制定并組織實施應急救援方案，協調有關鎮（街）、有關單位提供應急保障，調度各方應急資源；

　　（4）組織協調有關專家和應急隊伍參與應急救援；

　　（5）組織協調三大通信運營商做好氣象災害應急信息發布工作；

　　（6）做好災情統計和新聞發布；

　　（7）及時向市政府和區委、區政府報告災情、防御和應急處置工作進展情況；

　　（8）研究并處理其他重大事項。

　　7.2 Ⅱ級應急響應的指揮和協調

　　區指揮部總指揮主持會商，指揮部有關成員和專家參加，分析災情發展趨勢，全面部署防御和應急處置工作，明確工作重點。指揮部總指揮實施指揮和協調。指揮部各成員單位主要領導按照職能分工指揮和協調本系統相關防御和應急處置工作。各鎮（街）按本級氣象災害應急預案應急響應程序做好指揮和協調工作。同時，區指揮部要做好以下工作：

　　（1）根據災情發展情況，指揮和協調有關地區、有關單位采取具體防御和應急處置工作；

　　（2）督促指導有關鎮（街）、有關單位落實防御措施，做好搶險救災工作，維護社會穩定；

　　（3）制定并組織實施應急救援方案，協調有關鎮（街）、有關單位提供應急保障，調度各方應急資源；

　　（4）組織協調有關專家和應急隊伍參與應急救援；

　　（5）組織協調三大通信運營商做好氣象災害應急信息發布工作；

　　（6）做好災情統計并根據需要及時進行新聞發布；

　　（7）及時向市政府和區委、區政府報告災情、防御和應急處置工作進展情況；

　　（8）研究并處理其他重大事項。

　　7.3 Ⅲ級應急響應的指揮和協調

　　區指揮部副總指揮主持會商，指揮部有關成員和專家參加，分析災情發展趨勢。指揮部副總指揮實施指揮和協調。區指揮部相關成員單位分管領導按照職能分工指揮和協調本系統相關防御和應急處置工作。各鎮（街）按本級氣象災害應急預案應急響應程序做好指揮和協調工作。同時，區指揮部要做好以下工作：

　　（1）要求有關鎮（街）、有關單位做好防御和應急處置工作；

　　（2）督促指導有關鎮（街）、有關單位落實防御措施，做好搶險救災工作，維護社會穩定；

　　（3）必要時制定并組織實施應急救援方案，協調有關鎮（街）、有關單位提供應急保障，調度各方應急資源；

　　（4）必要時組織協調有關專家和應急隊伍參與應急救援；

　　（5）做好災情統計；

　　（6）及時向區委、區政府報告災情、防御和應急處置工作進展情況；

　　（7）研究并處理其他重大事項。

　　7.4 Ⅳ級應急響應的指揮和協調

　　區指揮部辦公室主任主持會商，指揮部有關成員和專家參加，分析災情發展趨勢。區指揮部辦公室主任實施指揮和協調。區指揮部相關成員單位按照職能分工指揮和協調本系統相關防御和應急處置工作。各鎮（街）按本級氣象災害應急預案應急響應程序做好指揮和協調工作。同時，區指揮部要做好以下工作：

　　（1）要求有關鎮（街）、有關單位做好防御和應急處置工作；

　　（2）督促指導有關鎮（街）、有關單位落實防御措施；

　　（3）協調有關鎮（街）、有關單位提供應急保障；

　　（4）做好災情統計；

　　（5）及時向區委、區政府報告災情、防御和應急處置工作進展情況；

　　（6）研究并處理其他重大事項。

　　7.5 現場處置

　　氣象災害現場應急處置，由區指揮部統一組織，實行現場指揮官制度，各有關單位依職責參與應急處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協調各級各類救援隊伍的行動，組織通信、交通、油料、電力、供水設施的搶修和援助物資的接收與分配等。

　　7.6 社會動員

　　根據氣象災害的危險程度、影響范圍、人員傷亡等情況和應急處置工作需要，區政府可動員企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協助政府及有關單位做好災害防御、緊急救援、自救互救、秩序維護、后勤保障、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、心理疏導等工作。

　　8 后期處置

　　8.1 制訂規劃

　　區政府組織有關單位制訂受災地區的恢復重建計劃，盡快組織修復被破壞的學校、醫院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施，確保受災地區早日恢復正常的生產生活秩序。

　　8.2 調查評估

　　發生較大以上氣象災害的，區政府或區指揮部組織有關單位對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結，分析氣象災害應對處置工作成功經驗與教訓，提出改進措施。災害結束后，區政府將調查評估結果與應急工作情況報送區人民代表大會常務委員會和市人民政府。

　　8.3 災情調查

　　氣象災害應急處置工作結束后，區政府或區指揮部組織氣象、應急管理、規劃和自然資源、住房城鄉建設、水務等有關部門進行氣象災害損失情況調查。區應急管理部門會同有關單位開展災情核定工作。

　　8.4 征用補償

　　氣象災害應急工作結束后，實施征用的區政府或有關部門要按照有關規定，及時返還被征用的財產；財產被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的區政府或有關部門要按照國家、省、市和區的有關規定給予補償。

　　8.5 災害保險

　　鼓勵公眾積極參加氣象災害商業保險和互助保險。保險機構要根據災情，主動辦理受災人員和財產的保險理賠事項。

　　9 信息發布

　　區指揮部負責收集、審核、發布本區的氣象災害應急響應和應急處置信息。

　　加強信息發布和輿論引導，主動向社會發布氣象災害相關信息和應對工作情況。必要時，組織召開新聞發布會，統一向社會公眾發布相關信息。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。

　　10 能力建設

　　10.1 通信與信息保障

　　建立區指揮部與各成員單位反應快速、穩定可靠的應急通信系統，確保應急處置通信暢通；在搶險救災現場建立和配置移動式氣象監測站和流動氣象服務臺，為現場搶險救災提供氣象服務支持；有關單位加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和維護，配置備份系統，建立健全緊急保障措施。

　　10.2 應急支援與保障

　　加強城市應急工程設施建設。組織實施氣象災害防護工程建設和應急維護，規劃應急避護場所和相關配套工程建設，完善應急避護場所的標識。加強現場救援和搶險裝備建設，建立信息數據庫以及維護、保養和調用等制度，確保應急處置調用及時、搶險到位。

　　區指揮部負責組建和管理氣象災害防災減災專業隊伍。公安、武裝、應急、城市管理、衛生健康、交通、消防等部門積極做好氣象災害搶險救援工作。

　　10.3 技術儲備與保障

　　建立區氣象災害應急專家咨詢機制，成立專家組，負責對氣象災害成因及其趨勢進行分析、預測和評估；對氣象災害應急處置工作進行技術指導；參與對氣象災害應急處置專業技術人員和管理人員的培訓；指導公眾開展應急知識教育和應急技能培訓。

　　10.4 資金保障

　　各有關部門根據職能分工編制和申報氣象災害應急處置工作經費預算，并加強資金的使用管理，確保財政資金專款專用。財政部門按規定做好相關資金撥付及監督管理工作。

　　10.5 物資保障

　　根據我區不同區域氣象災害的種類、頻率和特點，按照實物儲備與商業儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式，分區域、分部門合理儲備一定數量的應急物資，配備必要的應急救援裝備。

　　鼓勵和引導社區、企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本應急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應對氣象災害提供物資捐贈和支持。

　　10.6 避護場所保障

　　區政府有關部門和各鎮（街）要根據防御氣象災害的需要，指定或建設適度的應急避護場所，明確有關責任人，完善應急避護場所維護管理辦法和開放關閉程序，確保緊急情況下安全、有序使用應急避護場所。

　　11 監督管理

　　11.1 預案演練

　　區指揮部負責組織本預案應急演練，各成員單位根據演練情景設置和職責分工配合做好演練工作。

　　11.2 宣教培訓

　　各鎮（街）及宣傳、教育、氣象等單位應當充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體，加大對氣象災害應急工作、防御知識的宣傳、培訓力度。區指揮部會同教育、科技等有關部門做好氣象災害防御宣傳教育工作，提升公眾氣象災害預防、避險、避災、自救、互救能力。

　　11.3 責任與獎懲

　　對在氣象災害防御和應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人按照有關規定給予表揚和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職的有關單位和個人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　12 附則

　　12.1 名詞術語

　　本預案有關數量表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　本文氣象災害特指由于高溫、大霧、灰霾、雷雨大風等天氣氣候事件影響，造成人員傷亡、財產損失和重大社會影響等的災害。

　　高溫是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現象，可能對農業、電力、人體健康等造成危害。

　　大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現象，可能對交通、電力、人體健康等造成危害。

　　灰霾是指大量極細微的干塵粒等氣溶膠均勻地浮游在空中，水平能見度<10公里，相對濕度≤90%的空氣普遍渾濁天氣現象，排除降水、沙塵暴、揚沙、浮塵、煙幕、吹雪、雪暴等天氣現象造成的視程障礙，對人體健康、交通與生態環境等造成危害。

　　灰霾等級：重度灰霾是指能見度<2公里；中度灰霾是指2公里≤能見度<3公里；輕度灰霾是指3公里≤能見度<5公里。

　　雷雨大風是指雷暴并伴有降雨和大風的天氣現象，期間平均風力達6級或陣風達8級以上。雷雨大風突發性強、破壞力大，而且可能伴隨冰雹等災害，可能造成房屋、臨時建筑、棚架、樹木和戶外廣告招牌倒塌傷人等危害。

　　12.2 預案解釋

　　本預案由區政府組織修訂，由區氣象局負責解釋。

　　12.3 實施時間

　　本預案自印發之日起實施，《廣州市花都區氣象局 廣州市花都區應急管理局關于印發廣州市花都區氣象災害應急預案（2020年修訂版）的通知》（花氣〔2020〕37號）同時廢止。

公開方式：主動公開

抄送：區委各部委辦局，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦公室，區法院，區檢察院，花都海事處，廣州花都供電局，花都排水有限公司，中國電信花都分公司，中國移動花都分公司，中國聯通花都分公司，各人民團體。

廣州市花都區人民政府辦公室秘書科         2023年1月11日印發