點擊查看政策解讀說明：花都區(qū)政府投資項目管理辦法政策解讀

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：

　　《花都區(qū)政府投資項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向區(qū)發(fā)展改革局反映。

　　廣州市花都區(qū)人民政府辦公室

　　2021年10月20日

　　花都區(qū)政府投資項目管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條為提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，增強政府投資決策科學(xué)性，理順政府投資項目審批流程，依據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第712號）、《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）、《廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實〈政府投資條例〉的實施意見》（穗府〔2020〕3號）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》（穗府〔2018〕12號）、《廣州市花都區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)花都區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（花府〔2019〕4號）等國家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政府投資項目，是指在花都區(qū)管轄范圍內(nèi)使用預(yù)算安排資金進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，主要包括財政直接投資和資本金注入等方式投資的項目。

　　第三條政府投資應(yīng)當與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

　　第四條 政府投資項目管理包括項目策劃生成、立項報批、年度投資計劃管理、建設(shè)實施、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。

　　第二章  項目策劃生成

　　第五條各項目主管部門要加強對所轄領(lǐng)域項目的整體謀劃，充分對接國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（包括規(guī)劃綱要及重點專項規(guī)劃）等規(guī)劃，并與控制性詳細規(guī)劃和“多規(guī)合一”“一張圖”相銜接，根據(jù)前期項目建設(shè)的必要性、迫切性和可行性，按照輕重緩急提出近3年內(nèi)擬實施的政府投資項目清單，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)財政局總體銜接平衡和審核后，形成該行業(yè)領(lǐng)域的近期實施計劃草案。近期實施計劃草案編制完成后，由項目主管部門會同區(qū)發(fā)展改革局上報區(qū)政府審定通過后聯(lián)合印發(fā)實施。

　　第六條  近期實施計劃要對所轄領(lǐng)域近年來政府投資項目建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及短板進行分析，并相應(yīng)提出近期總體建設(shè)目標、資金需求及建設(shè)項目清單。建設(shè)項目清單包含項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、總投資估算、資金來源、建設(shè)起止年限等內(nèi)容，并對建設(shè)項目進行優(yōu)先排序。建設(shè)項目類型包括前期項目、新開工項目及續(xù)建項目。

　　近期實施計劃原則上每3年編制一次，期間由項目主管部門實行滾動評估和動態(tài)修編，確保項目可實施，并與資金保障有效銜接。修編中若有新增項目，其程序及要求與原編制程序及要求相同，原則上一年修編不超過2次。

　　近期實施計劃內(nèi)所列項目總投資、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容等，作為后續(xù)開展工作的依據(jù)。

　　第七條擬納入近期實施計劃的前期項目，項目主管部門須提供能反映項目建設(shè)必要性的依據(jù)（包括但不限于省、市、區(qū)各級政府會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示、各類規(guī)劃、計劃、方案等明確項目需要開展的依據(jù)文件），并初步提出項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資匡算及資金籌措計劃、前期工作費用需求等。納入經(jīng)區(qū)政府批準的近期實施計劃的前期項目可開展后續(xù)工作，由項目主管部門向區(qū)財政局申請前期工作費用，納入部門預(yù)算管理。項目總投資估算、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容等以可行性研究報告批復(fù)為準。

　　第八條未納入近期實施計劃的項目，原則上不予納入年度政府投資計劃，區(qū)財政局原則上不予安排建設(shè)資金。對于未納入近期實施計劃、但又確須建設(shè)的項目，由項目主管部門上報區(qū)政府審核同意后，方可開展后續(xù)工作。

　　第三章  立項報批

　　第九條項目立項須同時滿足以下條件：

　　（一）有明確的立項依據(jù)；

　　（二）有明確的資金來源；

　　（三）取得規(guī)劃和自然資源部門出具的關(guān)于建設(shè)項目用地預(yù)審與選址的明確意見。

　　第十條滿足以下條件之一可作為明確的立項依據(jù)：

　　（一）納入經(jīng)市、區(qū)政府同意的近期實施計劃；

　　（二）納入經(jīng)市、區(qū)政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃；

　　（三）區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議紀要中有明確要求。

　　不符合上述條件，但由于特殊原因近期又確須實施的項目，由項目主管部門上報區(qū)政府審批同意。

　　上述立項依據(jù)須明確建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、總投資估算、資金來源等項目基本要素；項目基本要素缺失的，不能視為立項依據(jù)。

　　第十一條對于有明確立項依據(jù)的政府投資項目，相關(guān)立項依據(jù)文件視同項目建議書批復(fù)文件，項目業(yè)主單位可直接編報可行性研究報告。其中，對總投資估算1000萬元以下（不含本數(shù)）的項目，項目業(yè)主單位可直接報批初步設(shè)計（概算）。明確立項依據(jù)的文件可作為先行開展勘察設(shè)計招標、開展規(guī)劃符合性論證、開展項目控規(guī)調(diào)整（含修正）、辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等手續(xù)的依據(jù)。

　　第十二條滿足聯(lián)審決策要求的項目，按照《花都區(qū)政府投資工程建設(shè)項目建設(shè)方案聯(lián)審決策實施細則》（花建〔2019〕259號）規(guī)定程序執(zhí)行。建設(shè)項目是否滿足聯(lián)審決策要求，以區(qū)聯(lián)審決策牽頭部門意見為準。

　　第十三條市政、交通、消防等基礎(chǔ)設(shè)施維修和設(shè)備更新項目（橋梁的大修、升級改造除外）；公共區(qū)域綠化改造、公園改造提升、林分改造、地質(zhì)災(zāi)害整治、邊坡治理；總投資額不超過5000萬元（含本數(shù)）且不增加建筑面積的業(yè)務(wù)用房維修改造和業(yè)務(wù)用房購置等不屬于基本建設(shè)項目的項目，原則上不予納入由區(qū)發(fā)展改革局牽頭制定的年度政府投資計劃，不須向區(qū)發(fā)展改革局申報立項，由項目主管部門按規(guī)定向區(qū)財政局直接申請納入部門預(yù)算安排相關(guān)經(jīng)費，其投資控制及入庫按區(qū)財政局規(guī)定納入部門預(yù)算審核。辦公用房項目另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十四條須與建設(shè)工程同步設(shè)計、同步施工、長期使用的智能化系統(tǒng)硬件設(shè)備、專項設(shè)備和布展工程，納入基本建設(shè)內(nèi)容由區(qū)發(fā)展改革局負責(zé)立項審批。不須與建設(shè)工程同時施工、安裝的單純設(shè)備購置類項目，如辦公家具和辦公設(shè)備購置、專用材料設(shè)備購置、專用工具和儀器購置等，由項目主管部門按程序報區(qū)財政局審批后安排資金。

　　第十五條市區(qū)共同出資、由區(qū)負責(zé)實施且區(qū)財政出資額超過50%（含本數(shù)）的項目，由區(qū)發(fā)展改革局按本辦法負責(zé)立項。

　　市區(qū)共同出資、由區(qū)負責(zé)實施且市財政出資額超過50%（不含本數(shù)）的項目（含市全額出資項目），納入市級近期實施計劃的項目視同已審批項目建議書，其中：總投資1000萬元以下（不含本數(shù)）的項目不再審批可行性研究報告；總投資1000萬元以上（含本數(shù)）、3000萬元以下（不含本數(shù)）的項目需編制可行性研究報告報區(qū)發(fā)展改革局審批；總投資3000萬元以上（含本數(shù)）的項目需編制可行性研究報告報市發(fā)展改革委審批。未納入市級近期實施計劃、但市政府明確確須建設(shè)的項目，由市發(fā)展改革委審批項目建議書，區(qū)發(fā)展改革局在項目建議書范圍內(nèi)審批可行性研究報告。

　　第十六條工程費估算超過5000萬元（含本數(shù)），或?qū)?jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響的政府投資項目，由區(qū)發(fā)展改革局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對可行性研究報告進行評估論證。評估費用納入部門預(yù)算管理，由區(qū)財政局保障經(jīng)費。

　　第十七條  對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易產(chǎn)生社會穩(wěn)定問題的重大工程項目，由建設(shè)單位按程序組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將有關(guān)分析報告、評估報告報區(qū)委政法委審查、備案。編制、評估等相關(guān)費用納入建設(shè)項目總投資估算。

　　第十八條區(qū)發(fā)展改革局在項目審批前，需在花都區(qū)政府門戶網(wǎng)站上對項目進行審批前公示，公示期為5個工作日。

　　第十九條政府投資項目實行項目代碼制度。項目業(yè)主單位通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺獲取項目代碼，使用項目代碼辦理各項審批手續(xù)。

　　第四章  年度投資計劃管理

　　第二十條年度政府投資計劃僅安排基本建設(shè)項目，其中較為零散且類型相似的基本建設(shè)項目，由各項目主管部門按照“同一地點、同一領(lǐng)域、同一實施管理機構(gòu)”的原則，規(guī)范整合本領(lǐng)域內(nèi)投資項目，避免分割、分散管理。

　　第二十一條年度政府投資計劃包括項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、項目牽頭單位、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)起止年限、總投資額、資金來源、年度計劃投資等內(nèi)容。

　　第二十二條年度政府投資計劃應(yīng)當和本級預(yù)算相銜接。每年第三季度由區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局，根據(jù)我區(qū)財力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及區(qū)委、區(qū)政府重大工作部署，綜合平衡各行業(yè)領(lǐng)域投資需求，研究提出下一年度政府投資計劃總規(guī)模及分領(lǐng)域投資規(guī)模，確保年度政府投資計劃和本級預(yù)算相銜接。

　　第二十三條各項目主管部門按照輕重緩急原則，于每年第三季度從近期實施計劃中選取項目形成建設(shè)項目清單及年度資金需求報區(qū)發(fā)展改革局，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局審核后形成下一年度政府投資計劃草案，由區(qū)財政局將有關(guān)項目資金納入下一年度預(yù)算草案，并按程序報區(qū)委、區(qū)政府審核，經(jīng)區(qū)人民代表大會批準后實施。

　　第二十四條  列入年度政府投資計劃的項目須已批復(fù)可行性研究報告或者已核定投資概算。

　　第二十五條  年度政府投資計劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由項目業(yè)主單位及項目建設(shè)單位作出書面說明，經(jīng)項目主管部門審核后向區(qū)發(fā)展改革局提出調(diào)整申請，區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)實際情況制定調(diào)整方案并報區(qū)委、區(qū)政府審核同意后下達執(zhí)行，確保不出現(xiàn)資金沉淀、不出現(xiàn)超計劃投資造成年度資金缺口。

　　第二十六條  各項目主管部門從年度政府投資計劃中選取一部分對經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大、公眾關(guān)注度高、上級重點督辦考核的項目，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局綜合平衡后納入年度重點建設(shè)項目計劃。

　　第二十七條  納入年度政府投資計劃和年度重點建設(shè)項目計劃的項目，由區(qū)財政局根據(jù)計劃做好資金保障，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局做好用地保障，各鎮(zhèn)（街）做好征地拆遷工作，其他部門按照相應(yīng)職責(zé)分工做好相關(guān)保障工作。

　　第五章  建設(shè)實施

　　第二十八條  初步設(shè)計概算審批前，初步設(shè)計與批復(fù)的可行性研究報告相比，擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項目主管部門向區(qū)發(fā)展改革局報告，由區(qū)發(fā)展改革局研究確定是否重新調(diào)整可行性研究報告；通過聯(lián)審決策程序穩(wěn)定建設(shè)方案的項目，須重新進行聯(lián)合評審或聯(lián)審決策，區(qū)發(fā)展改革局方可重新批復(fù)可行性研究報告。

　　第二十九條  經(jīng)投資概算核定部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計概算審批前，初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算，初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門原則上不受理相關(guān)審批申請。確需受理的，超出部分控制在10%以內(nèi)（不含本數(shù)）的，項目主管部門說明超出的原因并落實資金來源，由初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門按規(guī)定審核初步設(shè)計概算；超出部分達到10%以上（含本數(shù)）的，項目主管部門向區(qū)發(fā)展改革局報告，由區(qū)發(fā)展改革局研究確定是否重新調(diào)整可行性研究報告。

　　第三十條  初步設(shè)計概算審批后，政府投資項目按照區(qū)發(fā)展改革局或者初步設(shè)計審批部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

　　第三十一條  初步設(shè)計概算審批后，政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家、省、市政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目主管部門須明確調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定，如有不明確事宜，由審批或者核定部門上報區(qū)政府審定，區(qū)發(fā)展改革局不再調(diào)整可行性研究報告。

　　第六章   監(jiān)督管理

　　第三十二條  各項目主管部門要督促協(xié)調(diào)項目業(yè)主單位及項目建設(shè)單位切實擔(dān)當起建設(shè)管理主體責(zé)任，確保按下達的年度政府投資計劃完成建設(shè)及資金撥付任務(wù)，并按照規(guī)定及時向區(qū)發(fā)展改革局報送政府投資項目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況和信息，特別是對于未按有關(guān)規(guī)定和計劃要求完成建設(shè)任務(wù)的，項目業(yè)主單位及建設(shè)單位要及時作出書面說明并提出解決方案，經(jīng)項目主管部門核定后，由項目主管部門報區(qū)發(fā)展改革局協(xié)調(diào)解決。如經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局協(xié)調(diào)后仍無法解決的，由區(qū)發(fā)展改革局上報區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

　　第三十三條  區(qū)財政局定期將年度政府投資計劃項目的預(yù)算執(zhí)行情況通報區(qū)發(fā)展改革局。區(qū)發(fā)展改革局加強對年度政府投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期跟蹤、通報各部門年度政府投資計劃完成情況，并督辦協(xié)調(diào)解決計劃執(zhí)行過程中存在的問題，向區(qū)政府報告年度政府投資計劃執(zhí)行情況。

　　第三十四條  相關(guān)職能部門按分工從選址、成本、效率及鄰避效應(yīng)等多方面對政府投資項目進行滾動評估，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，并在項目竣工投入使用后及時選取項目進行后評價。評估費用納入部門預(yù)算管理，由區(qū)財政局做好資金保障。

　　第三十五條  各項目主管部門要加強對所轄領(lǐng)域參建單位的監(jiān)督管理。項目實施過程中，施工、設(shè)計、監(jiān)理等參建單位出現(xiàn)違規(guī)違法行為的，經(jīng)有關(guān)部門依法依規(guī)認定后，公示有關(guān)失信信息；依法依規(guī)限制嚴重失信主體參與我區(qū)政府采購、政府投資項目招標等活動。加強合同管理，通過合同明確參建單位責(zé)任，約束參建單位行為，避免出現(xiàn)超概算、超合同價、隨意變更、工程質(zhì)量差等現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量。參建單位上述行為造成政府投資資金損失的，依法追究其賠償責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第三十六條  工程咨詢委托單位對其委托的工程咨詢機構(gòu)要加強監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)工程咨詢機構(gòu)在咨詢工作中弄虛作假、欺騙委托人、與第三方惡意串通、所提交的咨詢結(jié)論嚴重失實的，按工程咨詢行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定進行處理。出現(xiàn)違規(guī)違法行為的，經(jīng)有關(guān)部門依法依規(guī)認定后，公示有關(guān)失信信息；依法依規(guī)限制嚴重失信主體參與我區(qū)政府采購、政府投資項目招標等活動。工程咨詢機構(gòu)上述行為造成政府投資資金損失的，依法追究其賠償責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第三十七條  任何單位不得以拆分項目的方式來規(guī)避立項程序和招標。

　　第三十八條  對于未辦理立項手續(xù)而擅自動工建設(shè)或已建成的項目，區(qū)發(fā)展改革局不予補辦立項手續(xù)。

　　第三十九條未納入年度投資計劃的項目，區(qū)財政局原則上不予安排建設(shè)資金。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第四十條  各項目主管部門要及時向區(qū)人力資源社會保障局報送政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息，由區(qū)人力資源社會保障局在網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　第七章   附則

　　第四十一條本辦法涉及的相關(guān)名詞解釋：

　　基本建設(shè)項目：指在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計的范圍內(nèi)，由一個或幾個單項工程所組成、經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算、行政上實行統(tǒng)一管理的建設(shè)項目，包括新建、擴建和遷建工程。

　　近期實施計劃：由各項目主管部門組織編制的近3年內(nèi)擬實施的政府投資項目，包括前期項目、新開工項目和仍有資金需求的續(xù)建項目。

　　項目主管部門：指政府投資項目承辦單位的行政管理部門。

　　項目業(yè)主單位：指政府投資項目的承辦單位。

　　項目建設(shè)單位：指項目組織實施的建設(shè)管理單位，包括由區(qū)政府設(shè)立的統(tǒng)一建設(shè)管理單位，按照有關(guān)規(guī)定和程序委托的代理建設(shè)單位，或者項目主管部門、項目業(yè)主單位為項目建設(shè)而成立的自管機構(gòu)。

　　第四十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前我區(qū)有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

公開方式：主動公開

抄送：區(qū)委各部委辦局，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團體。

廣州市花都區(qū)人民政府辦公室秘書科            2021年10月20日印發(fā)