點擊查看政策解讀說明：關于貫徹實施《廣東省消防工作若干規定》的工作方案 政策解讀

各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　《廣州市花都區貫徹實施〈廣東省消防工作若干規定〉的工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區消防安全委員會辦公室（區消防大隊）反映。

　　廣州市花都區人民政府辦公室

　　2021年11月15日

　　廣州市花都區貫徹實施《廣東省消防工作若干規定》的工作方案

　　為深入貫徹落實《廣東省消防工作若干規定》，防范和化解消防安全隱患風險，預防和減少火災危害，切實保障人民群眾生命財產安全，現結合我區實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》中“預防為主、防消結合”的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，全力做好我區消防工作。

　　二、工作目標

　　全面貫徹執行《廣東省消防工作若干規定》相關要求，進一步明確各單位消防工作職責分工，完善我區消防安全管理機制和消防安全管理體系，明確消防安全管理重點，牢守消防安全管理紅線。

　　三、職責分工

　　區消防安全委員會負責協調解決本地區消防工作中的重大問題，督促成員單位落實本行業、本系統的消防安全管理責任，組織開展消防安全專項治理、消防工作考核等工作。

　　區消防大隊負責區消防安全委員會辦公室日常工作，依法履行消防安全綜合監管職能，依法承擔城鄉綜合性消防救援、火災預防、消防監督執法和火災事故調查處理相關工作。

　　（一）落實消防安全責任，加強消防安全檢查。

　　按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，各單位在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作，推進本系統、本行業消防安全管理規范化、標準化建設。

　　各單位根據本行業、本系統的特點，有針對性地開展消防安全檢查，開展火災隱患排查整治。

　　1.區消防大隊：依法履行消防安全綜合監管職能。建立常態化火災隱患排查整治機制，加強對火災高風險場所的專項治理，落實重大火災隱患和區域性火災隱患整治責任。

　　2.區應急管理局：依法指導協調本行政區域內的消防工作和應急處置工作；履行安全生產綜合監督管理職責，督促企業落實安全生產主體責任。

　　3.市公安局花都區分局：依法督促旅館業、歌舞娛樂、電子游戲等娛樂場所，洗浴、按摩、美容美發等服務場所落實消防安全責任。

　　4.區住房城鄉建設局：督促物業服務人履行物業服務區域消防安全責任，做好電動自行車、電動摩托車停放、充電場所火災防范工作；督促指導物業服務企業做好物業管理區域范圍內的消防管理；負責房屋建筑和市政基礎設施建設工程施工現場消防安全監管，確保安全措施落實；按規定指導督促建設單位設置電動自行車、電動摩托車集中停放、充電場所；配置符合用電安全要求的充電設施，采取防火分隔措施。

　　5.區教育局：指導督促全區中小學、幼兒園、校外培訓機構落實消防安全責任，督促學生校外托管機構加強消防安全管理。

　　6.區衛生健康局：督促指導醫療衛生機構履行消防安全職責，督促托幼機構（3歲以下嬰幼兒照顧服務機構）落實消防安全責任。

　　7.區民政局：指導督促養老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、流浪乞討人員救助管理機構、殯葬服務機構履行消防安全職責；加強殯葬服務機構的管理，壓實殯葬服務機構主體責任，指導督查各殯葬服務機構開展火災隱患排查和整改工作；積極倡導文明殯葬新風尚，加快完善殯葬公共設施建設。

　　8.區人力資源社會保障局：督促指導主管的職業培訓機構、區技工學校履行消防安全職責。

　　9.區城市管理綜合執法局：加強城區園林綠化、公園（風景區）、廣場等單位消防安全監督管理工作；負責燃氣行業管理，對燃氣供應實施消防監督管理，督促燃氣企業整治安全隱患；依法履行對戶外廣告牌監督管理的職責，督促戶外廣告牌的所有人、管理人或者使用人定期開展檢查，落實消防安全要求，確保戶外廣告牌不得影響消防救援行動和建筑物消防安全。

　　10.區交通運輸局：督促指導管轄的物流和運輸企業經營者、所有人或者管理人落實消防安全主體責任和有關消防工作制度；督促公路隧道的管理機構建立健全消防安全制度、消防安全操作規程；合理編制實施停車場規劃，加強城市道路和老舊小區臨時泊位管理，因地制宜劃分臨時車位，確保滿足消防車通道要求；加強新建道路市政消火栓建設，確保新建道路和市政消火栓同步設計、同步建設。

　　11.區文化廣電旅游體育局：督促指導公共圖書館、文化館（站）、博物館、文物保護單位、劇院等文化單位及體育類場館經營主體、廣播電視機構、網絡視聽節目服務機構、文化娛樂場所經營主體履行消防安全職責。

　　12.區市場監管局：按職權依法督促特種設備生產單位履行消防安全職責；加強生產、流通領域消防產品質量的監督檢查；根據上級制定的工業產品重點監管目錄，重點監管開關插座、電線電纜、蓄電池、電動自行車和電動摩托車等產品質量；對電動自行車、電動摩托車生產、流通領域實施質量監督管理。

　　13.區委宣傳部（區新聞出版局）：督促指導新聞出版、印刷、電影放映機構履行消防安全主體責任，加強消防安全管理；

　　積極配合做好消防宣傳工作，并將消防宣傳納入社會宣傳的年度計劃；加強消防宣傳教育和輿論引導，免費開展公益性消防宣傳，營造全社會關愛生命、關注消防安全的良好氛圍；對消防事件相關輿情進行搜集、研判，網絡若有不實傳聞，及時澄清事實、加強輿論引導。

　　14.區科技工業商務信息化局：負責指導、督促商貿行業的消防安全管理工作。

　　15.區委政法委（區來穗人員服務管理局）：負責組織、協調、指導、督促全區出租屋服務管理工作，在職責范圍內做好全區出租屋消防安全監督管理工作；加強對出租屋登記備案的管理，督促出租人與承租人簽訂書面協議，明確各自的消防安全責任。

　　16.區財政局：指導國資局下屬企業加強消防安全管理，督促其落實消防主體責任。

　　17.市規劃和自然資源局花都區分局：依法組織編制和實施城鄉規劃，并與消防規劃相銜接，根據法律法規、國家標準、技術規范規定的安全距離要求和各專業主管部門劃定、審定的安全保護范圍及控制要求，加強有關建設項目規劃環節的消防安全把關；將消防站和其他公共消防設施規劃用地納入法定規劃，按照《城市消防站建設標準》（建標〔2017〕75號）要求，落實消防站、消防訓練基地、培訓中心、應急救援基地等消防建設用地。

　　18.區發展改革局：督促政策性糧食儲備企業落實消防安全主體責任和有關消防工作制度；將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，將公共消防設施建設按項目建設性質納入政府投資計劃；協調、配合有關部門編制城鄉消防規劃，保障公共消防設施與其他城鄉基礎設施統一規劃、統一設計、統一建設。

　　19.廣州花都供電局：加強供電、用電安全檢查和用電火災防范宣傳教育，及時消除火災隱患；及時制止可能引發火災事故的行為。

　　20.各鎮（街）：明確負責消防工作的具體機構和人員，落實本轄區內的消防安全“網格化”管理措施，健全網格員消防培訓、履職激勵和監督問責機制；對“三小”場所、“三合一”場所、出租屋、村民自建房等開展排查整治，重點整治以上場所違規住人、防盜網未開設逃生出口及電動自行車違規停放充電等安全隱患；加強對轄區內老舊建筑、公共娛樂場所、農家樂（民宿）、托管機構、月子中心等場所消防安全檢查，督促整改火災隱患；加強對村級工業園等農村生產經營場所的用火用電安全管理，落實防火措施和責任；協調處理住宅物業消防安全管理問題，加強對轄區內租賃房屋的消防安全檢查；按照位置相鄰、行業相近等原則，組織轄區內單位開展消防安全區域聯防工作。在未實行物業服務的居民住宅區，組織協調其共用消防設施、設備的建設和維護管理工作；加強對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位的消防安全檢查，及時發現并督促整改火災隱患。

　　21.村民委員會、居民委員會：協助各級人民政府和有關部門做好消防安全“網格化”管理、火災隱患排查整治、應急疏散演練等工作，督促監護人或者其他責任人加強對孤兒、留守兒童、獨居老人、重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員的用火用電安全監管。

　　（二）開展消防監管執法。

　　各單位按照法律、法規、規章等規定開展執法。重點落實以下工作：

　　1.區消防大隊：按照法律、法規、規章等規定開展消防執法。依法對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查。

　　2.區住房城鄉建設局：按照法律、法規、規章等規定開展消防執法。

　　3.市公安局花都區分局：在委托執法范圍內，以委托機關名義開展消防執法，具體由公安派出所負責實施；按照市、區部署推動電動自行車、電動摩托車注冊登記和牌證管理；依法查處違法駕駛電動自行車、電動摩托車和違反電動自行車、電動摩托車回收、報廢規定的行為；對無管理單位的老舊小區和雖有管理單位但允許社會機動車通行的住宅小區、城中村的消防通道按照《中華人民共和國道路交通安全法》中對“道路”的要求實施管理，對違法停放的車輛依法予以處理。

　　督促公安派出所按規定履行日常消防監督檢查職責。公安派出所可以對轄區內居民住宅區的物業服務企業、村民委員會、居民委員會履行消防安全職責的情況和下列單位、場所實施日常消防監督檢查：（1）需要行政許可的旅館業（含提供住宿服務的洗浴業）、典當業、公章刻制業等；（2）廢舊金屬收購業、舊貨業、機動車修理業、報廢機動車回收（拆解）業、印刷業；（3）二手手機交易、開鎖等行業；（4）歌舞娛樂、電子游戲等娛樂場所；（5）洗浴、按摩、美容美發等服務場所。協助鎮（街）對經營場所不符合消防安全條件違規住人情況及時進行清理。

　　4.區應急管理局：依法查處危險化學品生產經營單位和危險化學品重大危險源單位安全生產違法行為。

　　5.區民政局：會同區發展改革局、區市場監管局、市規劃和自然資源局花都區分局等單位開展聯合殯葬執法行動，查處亂埋濫葬、違規建墳行為。

　　6.區市場監管局：依法查處生產假冒偽劣消防產品違法行為；對不符合強制性標準或者其產品明示質量要求的電動自行車、電動摩托車依法予以處理。

　　四、工作銜接

　　（一）公安派出所切實履行消防委托執法工作職責。

　　按照統一部署（目前省、市尚未發布消防委托執法由鎮〔街〕實施的文件），在我區未正式移交消防委托執法工作職責前，公安派出所應切實履行消防委托執法工作職責，避免出現職責不清、執法缺位等情況。

　　（二）消防安全檢查與消防監管執法閉環管理。

　　各部門在督促指導本行業、本系統消防安全工作時，發現消防安全隱患，應立即督促相關主體限期整改，同步將相關情況報送區消防大隊。區消防大隊視整改情況開展消防執法工作，并將結果抄送各單位。

　　各鎮（街）在消防安全檢查工作中或接到群眾舉報的，發現消防安全隱患的，應立即發出整改通知書，督促相關主體限期整改，同步將相關情況報送區消防大隊及轄區公安派出所，由公安派出所根據委托開展消防執法工作，并將結果抄送區消防大隊；在消防執法委托鎮（街）實施并做好工作銜接后，各鎮（街）按照屆時的工作方案開展檢查和執法。

　　（三）做好鎮街綜合行政執法、消防委托執法工作銜接。

　　1.在公告事項范圍內開展綜合行政執法。根據省、市關于鎮街綜合行政執法的統一部署，各鎮（街）按照公布的綜合行政執法職權事項目錄做好涉及消防執法的行政處罰權事項的具體實施工作。如：《廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告》（穗府〔2021〕9號）附件《廣州市調整由鎮街實施的綜合行政執法職權事項目錄（行政處罰權事項）》第65項，“對未經依法審查或者審查不合格，擅自施工的；未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；其他建設工程驗收后經依法抽查不合格，不停止使用的；建設單位未按規定在驗收后報住房和建設主管部門備案的行政處罰”。

　　2.消防委托執法。按照省、市、區統一部署，由各鎮（街）接受具有消防監管執法職能的部門委托，在委托執法范圍內，依法實施行政檢查和行政處罰。具體工作方案，視省、市、區統一部署再作安排。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。要從講政治、保穩定、促發展的大局出發，充分認識做好消防安全工作的重要性，保障人民生命財產安全。

　　（二）周密部署，形成合力。各單位要將消防安全責任層層分解到人，認真抓好落實，真正形成一級抓一級、一級對一級負責的消防安全責任體系。對本單位消防安全工作存在的問題，要逐一制定整改推進措施，明確整改時限。

　　（三）加大宣傳，強化培訓。要進一步加強經常性消防宣傳工作，開展經常性的消防知識普及教育，加大消防安全知識和火場逃生自救技能的宣傳和培訓，提高本單位人員協助救災和逃生自救的能力。

公開方式：主動公開

抄送：區委宣傳部（區新聞出版局），區委政法委（區來穗人員服務管理局），區消防大隊，廣州花都供電局。