點擊查看政策解讀說明：讀懂《花都區降低制造業企業成本若干政策措施》

各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　《花都區降低制造業企業成本若干政策措施》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區科技工業商務信息化局反映。

　　廣州市花都區人民政府辦公室

　　2022年9月29日

　　花都區降低制造業企業成本若干政策措施

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央、國務院關于著力振興實體經濟的決策部署，進一步降低制造業企業生產經營成本，支持實體經濟發展，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，加大紓困幫扶力度，根據《廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）、《廣州市人民政府關于落實廣東省降低制造業企業成本若干政策措施的實施意見》（穗府〔2019〕9號），結合我區實際，制定以下政策措施。

　　一、落實新的組合式稅費支持政策

　　（一）全面落實財政部、稅務總局關于小規模納稅人免征增值稅、小微企業及制造業等行業增值稅留抵退稅政策。將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月。擴大“六稅兩費”適用范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。對符合房產稅、城鎮土地使用稅困難減免稅情形的納稅人，可按規定予以減免。落實中小微企業設備器具稅前扣除政策，中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，稅法規定最低折舊年限為3年的可選擇100%在當年一次性稅前扣除，最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除，其余50%按規定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。企業選擇適用上述政策當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉彌補，享受其他延長虧損結轉年限政策的企業可按現行規定執行。落實小微企業所得稅優惠政策，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對于超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。（責任單位：廣州市花都區稅務局、區財政局）

　　（二）落實大規模增值稅留抵退稅政策，對小微企業以及制造業等六類行業按月全額退還增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額，按照時間節點做好退稅工作，加快退稅審核進度，確保退稅資金直達企業。貫徹落實制造業研發費加計扣除政策，制造業企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。聚焦減輕市場主體負擔，積極做好小微企業“六稅兩費”減免政策落實，全力確保政策落到實處，力求做到不落一戶、不失一企，在落實推進過程中做好納稅服務，最大程度保障實際申報過程更加順利，為納稅人、繳費人提供更加便捷的申報服務。（責任單位：廣州市花都區稅務局、區財政局）

　　二、減輕企業社保負擔

　　（一）延續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策實施時間至2023年4月30日。其中，失業保險基準費率延續按1%實施，繼續同步實施浮動費率政策；工傷保險在執行行業基準費率和浮動費率政策的基礎上，統一階段性下調單位繳費費率20%。對制造業小型微利企業，按企業職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，上年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%），參保職工30人（含）以下裁員率不高于20%，且符合相關條件的參保企業可以享受返還。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業返還比例從60%最高提至90%。（責任單位：區人力資源社會保障局、廣州市花都區稅務局）

　　（二）按照黨中央、國務院決策部署，省、市、區工作要求，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位形式參保的個體工商戶，階段性緩繳養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、廣州市花都區稅務局）

　　（三）在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社會保險費政策的基礎上，按照國家和省政策規定，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，落實養老保險緩繳期限階段性延長到2022年底。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、廣州市花都區稅務局）

　　（四）實施制造業小微企業社保繳費補貼政策，今年對區內注冊、持續經營的制造業小型微利企業，按企業職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業用于社保繳費、員工待遇發放等支出。（責任單位：區人力資源社會保障局、廣州市花都區稅務局）

　　（五）簡化社保緩繳辦理流程，明確中小微企業和受疫情影響地區認定標準，對生產經營困難等適用條件實行告知承諾制，推動實現緩繳即申即享。（責任單位：區人力資源社會保障局、廣州市花都區稅務局）

　　（六）參保人員的養老保險、失業保險、工傷保險待遇正常享受，不影響其個人權益記錄。拿出4%的失業保險基金結余用于職業技能培訓，并向受疫情影響、暫時無法正常經營的中小微企業發放一次性留工培訓補助。（責任單位：區人力資源社會保障局、廣州市花都區稅務局）

　　三、降低企業用地成本

　　（一）符合花都區產業發展方向的先進制造業、新能源汽車及電池、臨空產業、電子信息、綠色金融、文化旅游、展示商貿、總部或區域性總部等工業倉儲用地、水田指標、復墾指標等費用在本年度報批用地中統籌分攤，計算土地成本時不再計算土地純收益，符合條件的最低可按評估價的70%設定出讓起始價。（責任單位：市規劃和自然資源局花都區分局、花都開發區管委會）

　　（二）盤活農村集體土地資源，拓寬企業使用建設用地的渠道。整理全區留用地總底數，結合村民意愿，將留用地納入區統籌招商，并根據企業需要，開展差別化供應國有、集體建設用地。持續優化農村集體經營性建設用地流轉程序，簡化交易流程，助力加快盤活農村集體留用地。（責任單位：市規劃和自然資源局花都區分局、花都開發區管委會）

　　（三）靈活穩妥處置符合花都區產業發展方向的項目建設產生的違法用地，對用地審批手續正在完善中、因工期緊而產生的違法用地，用地單位積極配合處理的，可依法從輕處罰。（責任單位：市規劃和自然資源局花都區分局、花都開發區管委會）

　　四、降低企業用水、用電、用氣成本

　　（一）全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，依用戶申請，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。（責任單位：區水務局、廣州花都供電局、區發展改革局、區城市管理綜合執法局）

　　（二）落實省、市降低一般工商業電價政策，降低天然氣發電上網電價，清理規范電網和轉供電環節收費，使降低電價政策紅利落實到終端用戶，切實減輕企業負擔。（責任單位：區發展改革局、區市場監管局、廣州花都供電局、區科技工業商務信息化局）

　　（三）精簡企業用電工程業擴配套項目審批流程和時限，實施并聯審批，確保企業用戶接電時間壓減至80天以內，其中規劃施工報建時間壓減至30天以內。對具備電力承裝資質的企業所承建的電力建設項目，供電企業均應同等待遇接入電網并及時送電。（責任單位：區科技工業商務信息化局、廣州花都供電局、區住房城鄉建設局、區政務服務數據管理局）

　　五、降低企業運輸、物流、展銷等環節成本

　　（一）指導和幫助物流企業建立完善下單系統平臺、物流配送管理平臺、物流第三方支付平臺，支持物流企業推進物流信息的采集、共享和交換，為車主找貨、為貨主找車，實現從快速物流到精準物流轉變，實現平臺管理系統的數字化，降低物流運輸成本。鼓勵物流企業加大倉儲智能化設備及智能物流配送設備的投入，重點聚焦搬運、揀選和分揀、碼垛機器人以及自動揀選及皮帶輸送搬運機器人應用，探索研發無人機、送貨機器人、智能柜等最后一公里智能化配送設備，降低倉儲用工成本。〔責任單位：區科技工業商務信息化局、區空港委、區交通運輸局、花都海關、各鎮（街）、花都汽車城管委會、花都開發區管委會〕

　　（二）全力保障企業暢通供應鏈，對受疫情封控、供應鏈受阻等情況，爭取省、市的支持，協助保障企業進出涉疫地區(中高風險地區所在縣、區)的重點物資運輸車輛通行，切實幫助企業疏通供應鏈堵點卡點。（責任單位：區科技工業商務信息化局、區交通運輸局）

　　（三）鼓勵企業通過境外展、線上展等模式拓展海外市場，降低企業展銷費用成本。積極協助企業申報中央、省、市關于支持企業開拓國際市場重點線上、線下展會的扶持資金，指導基地工作站利用促進外貿轉型升級事項等專項資金，組織基地企業抱團參展，降低企業參展的集體特裝費、公共展位費等各項費用成本。（責任單位：區科技工業商務信息化局）

　　六、降低企業融資成本

　　（一）對符合《花都區支持綠色金融創新發展實施細則》要求的企業，按程序給予綠色債券、綠色信貸、綠色保險補貼等，有效降低企業融資成本。對我區綠色企業利用資本市場融資發展，按照我區支持綠色企業上市發展專項資金有關政策給予獎勵補貼，協助企業爭取省、市相關政策獎勵等，有效降低企業融資成本。（責任單位：區金融局、區科技工業商務信息化局、區財政局）

　　（二）加大對小微企業和個體工商戶的金融紓困。引導銀行加大續貸政策落實力度，主動跟進小微企業融資需求，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，推出線上化、純信用金融產品。支持銀行業金融機構做好延期還本付息政策的接續，對受疫情影響較大，但有還款意愿、吸納就業能力強的中小微企業，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。支持銀行機構充分發揮廣州市普惠貸款補償機制作用，依托稅務等政務數據，推廣“云稅貸”等信貸產品，加大對中小微企業的信貸支持力度。（責任單位：區金融局、區科技工業商務信息化局、區工商聯、區空港委、花都汽車城管委會）

　　（三）優化供應鏈金融服務。鼓勵區內銀行機構、智度供應鏈公司等發展供應鏈金融服務,依法合規提供供應鏈應收賬款融資服務，推動核心企業簽發供應鏈票據。（責任單位：區金融局、區科技工業商務信息化局）

　　七、降低企業制度性交易成本

　　（一）打造“開辦企業無費區”，推行“一網通辦，一窗通取”模式，為新開辦企業提供“照”“章”“稅”“銀”全流程免費辦理，商事登記、刻制印章最快0.5天辦結。（責任單位：區市場監管局）

　　（二）采取承諾制審批、分階段辦理房屋建筑工程施工許可手續的模式，將施工許可審批時間壓縮至3個工作日；項目在取得用地手續和規劃條件后即可申辦土方開挖和基坑支護的施工許可證，實現拿地即可申請辦理施工許可手續開工建設。（責任單位：區住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局花都區分局）

　　（三）持續推進規劃、人防、消防、施工許可4證跨部門聯辦工作，實現“一次申請、全程網辦、并聯審批、同步發證”，將4證審批的總辦理時限由法定47個工作日壓縮至5個工作日，壓縮率達90%，不斷降低企業的辦事時間成本。（責任單位：區住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局花都區分局、區消防救援大隊）

　　（四）簡化審批手續。對已依法辦理規劃環境影響評價等審批手續的產業園區，其符合條件的入園建設項目環境影響評價的內容可根據產業園區規劃的環境影響評價審查意見予以簡化。優化審批流程。與項目立項、規劃用地、初步設計、水土保持方案等開工前審批環節實行并聯審批，不作為項目審批、核準或備案的前置條件。（責任單位：市生態環境局花都分局、區住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局花都區分局）

　　（五）推動工商、水電、稅務數據與“數字政府”對接，全面歸集涉企信用信息，推進政務數據資源匯聚共享，描述企業信用畫像，提供建模評級服務。（責任單位：區政務服務數據管理局、廣州花都供電局、區市場監管局、廣州市花都區稅務局、區金融局等相關部門）

　　（六）在區政務服務中心設立“一件事”窗口，進一步發揮政務服務大廳“一站式”服務功能，優化我區營商環境，努力為企業和群眾打造更優質高效的政務服務環境。（責任單位：區政務服務數據管理局、區住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局花都區分局、區市場監管局等相關審核部門）

　　（七）持續推行包容審慎監管，營造制造業企業健康良性發展環境。貫徹落實省政府《關于推進包容審慎監管的指導意見》，各行政執法主體應制定本主體減免責清單并實行動態管理，做到裁量標準一致、同類事項同等處理。加快推進涉企“綜合查一次”清單制度，確定“綜合查一次”企業清單。依法采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式。積極推行以遠程監管、移動監管、信用監管為特征的新型監管方式，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對制造業企業干擾最小化。（責任單位：區司法局、區市場監管局、區發展改革局、區人力資源社會保障局、區水務局、區住房城鄉建設局、區教育局、市規劃和自然資源局花都區分局、市生態環境局花都分局等執法單位）

　　八、提高人才保障力度

　　（一）大力實施花都區人才優惠政策。對在我區就業創業的且符合《廣州市花都區人才綠卡暫行實施辦法》規定的企業管理、技術骨干人才等外地戶籍優秀人才發放花都區人才綠卡，配套安居置業、子女入學等本地居民待遇。大力實施引進優秀人才住房補貼政策。對企業新引進且符合《廣州市花都區引進優秀人才住房補貼保障方案》要求的優秀外國專家、企業家和高級管理人才，副高及以上專業技術職稱和博士研究生、碩士研究生，分別提供總額10萬元、5萬元、3萬元的住房補貼。大力實施花都聚才行動。貫徹落實《花都區高層次人才認定辦法》《關于加快推進聚才行動的實施意見》《關于打造最優人才綜合服務的若干措施》《花都區人才住房實施操作細則》系列花都人才新政，持續開展花都區高層人才認定工作，大力實施筑巢引才、貼心育才、誠心愛才、真心暖才“四大工程”，給予花都區高層次人才配套免租入住最高200平方米的人才住房、最高300萬元的安家費、年度最高100萬元的人才貢獻獎勵，給予各類引才機構年度最高100萬元引才獎勵等一系列利好措施，著力構建花都“1+1+N”人才綜合保障體系，加快打造粵港澳大灣區北部人才樞紐。（責任單位：區人力資源社會保障局、區教育局）

　　（二）對大型骨干企業開辦職業院校的可行性進行深入調研，統籌指導大型骨干企業科學合理地開辦職業院校，同時加強對新開辦職業院校的管理和督導。統籌和協調中等職業學校，抓住新能源汽車加速發展新階段的機遇，加快中職學校建立適應新能源汽車與相關產業融合發展需要的人才培養機制。不斷優化中職學校汽車制造、運用與維修的專業設置，進一步加強新能源汽車運用方向的課程教學。深入調研，根據企業對專業技能人才的需求不斷擴大招生規模。（責任單位：區教育局、區人力資源社會保障局）

　　九、提高資源要素保障力度

　　（一）允許制造業企業的工業物業產權按幢、層、間等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目，受讓主體須為已依法注冊登記且屬于轉讓方的產業鏈合作伙伴企業。分割登記、轉讓和受讓的主體是否符合條件，由市規劃和自然資源局花都區分局會同區科技工業商務信息化局研究確定。其中，新型產業用地（M0）內的建筑可在土地使用權出讓合同中約定按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記、轉讓。分割登記、轉讓的比例不超過總計容建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務設施計容建筑面積后的50%，并符合分割登記、轉讓的相關規定。（責任單位：市規劃和自然資源局花都區分局、區科技工業商務信息化局）

　　（二）允許條件成熟產業園區內的高標準廠房和工業大廈按幢、層等固定界限為基本單元分割登記，進一步完善園區產業鏈條。結合我區實際制定工業物業產權分割政策，在全區范圍內開展工業物業產權分割工作，對于存量工業用地，原出讓合同中未明確工業廠房分割登記、轉讓事項的，經區政府同意后，可簽訂出讓合同變更協議，參照本政策措施和市、區的相關規定辦理分割登記、轉讓。（責任單位：市規劃和自然資源局花都區分局、區住房城鄉建設局）

　　（三）在符合規劃和區域產業發展政策、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額；對城市更新用地發展新型產業（包括M0產業用地：新型產業用地，是指為適應創新型企業發展和創新人才的空間需求，用于研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生產等環節及其配套設施的用地），按照新型產業用地政策計收土地出讓金。（責任單位：市規劃和自然資源局花都區分局、區住房城鄉建設局）

　　（四）支持大型骨干企業開辦職業院校（含技工院校），非營利性院校的相關用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。（責任單位：區人力資源社會保障局、市規劃和自然資源局花都區分局、區教育局）

　　十、支持制造業高質量發展

　　（一）落實國家、省市關于單項冠軍企業和“專精特新”企業的政策措施，引導“專精特新”企業成長為市場領先的單項冠軍企業。配合開展重點產業鏈“大手拉小手”供需合作對接系列活動，引導“鏈主”企業、大型企業面向中小企業發布產品和服務采購計劃，構建大中小企業融通發展產業生態。大力推動工業互聯網發展，引導并支持工業企業“上云上平臺”，實施數字化網絡化升級改造，支持工業企業運用工業互聯網的新技術、新模式和新應用降低生產與經營成本。（責任單位：區科技工業商務信息化局）

　　（二）企業認定獎勵。對新認定的國家級專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業，分別給予50萬元、10萬元一次性獎勵；對廣州市行政區域以外遷入本區并完成簽約落地及商事登記的國家級專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業，分別給予50萬元、10萬元一次性獎勵。（責任單位：區科技工業商務信息化局）

　　各部門要簡化涉企政策申辦手續，切實提高政策兌現效率，要把握好政策時效性，加大政策宣傳力度，及時幫助企業解決問題和困難，疏通政策落實過程中的難點、堵點問題，確保政策有效傳導至市場主體，不斷增強企業長遠發展信心。

公開方式：主動公開

抄送：區委各部委辦局，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦公室，區法院，區檢察院，各人民團體。

廣州市花都區人民政府辦公室秘書科         2022年10月8日印發