點(diǎn)擊查看政策解讀說明：《花都區(qū)深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的十項(xiàng)工作舉措》政策解讀

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：

　　《花都區(qū)深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的十項(xiàng)工作舉措》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)司法局反映。

　　廣州市花都區(qū)人民政府辦公室

　　2022年12月21日

花都區(qū)深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的十項(xiàng)工作舉措

　　為進(jìn)一步深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，精準(zhǔn)有效落實(shí)好親商惠企政策，著力創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2022〕15號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）及《花都區(qū)親商助企二十六條》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下工作舉措。

　　一、推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度

　　區(qū)各行政執(zhí)法部門是行政執(zhí)法減免責(zé)清單的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好本部門減免責(zé)清單的編制、實(shí)施及動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。上級(jí)行政執(zhí)法主體已制定的減免責(zé)清單，下級(jí)行政執(zhí)法部門原則上應(yīng)直接適用；下級(jí)行政執(zhí)法部門可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)對(duì)上級(jí)行政執(zhí)法主體制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)行政執(zhí)法主體劃定的階次或者幅度。減免責(zé)清單包括免處罰清單，從輕、減輕處罰清單，免強(qiáng)制清單。利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生或社會(huì)安全突發(fā)事件實(shí)施的如囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，以及納入重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大、可能造成嚴(yán)重后果、糾錯(cuò)成本較高的違法行為不得納入減免責(zé)清單。

　　區(qū)各行政執(zhí)法部門按程序編制減免責(zé)清單，于2022年11月底前完成區(qū)級(jí)清單編制及公布工作。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等各行政執(zhí)法部門）

　　鎮(zhèn)（街）的減免責(zé)清單根據(jù)區(qū)級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的減免責(zé)清單匯編制定，做到裁量標(biāo)準(zhǔn)一致、同類事項(xiàng)同等處理。〔責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）〕

　　二、推行涉企“綜合查一次”清單制度

　　區(qū)市場監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等涉企檢查任務(wù)較重的部門，選取本行政區(qū)域內(nèi)信用等級(jí)高的企業(yè)、涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)，制定“綜合查一次”企業(yè)清單，于每年3月底前制定年度聯(lián)合檢查計(jì)劃，制作個(gè)性化聯(lián)合檢查表單、細(xì)化檢查流程，明確檢查事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、方式、時(shí)間及相關(guān)聯(lián)合檢查部門。對(duì)聯(lián)合檢查中有關(guān)檢驗(yàn)、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定結(jié)果，所有聯(lián)合檢查部門應(yīng)當(dāng)直接采用。對(duì)已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送等案件線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署等情形外，相關(guān)部門在本年度內(nèi)原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類檢查。聯(lián)合檢查事項(xiàng)涉及鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法職能的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合鎮(zhèn)（街）實(shí)施。〔責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局花都分局等各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街）〕

　　三、推行柔性執(zhí)法制度

　　各行政執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)符合國家、省、市及區(qū)政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，給予合理的執(zhí)法“觀察期”。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，“觀察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。各行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)自身工作特點(diǎn)制定具體的操作細(xì)則，確定不同的監(jiān)管內(nèi)容和執(zhí)法重點(diǎn)。〔責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局等各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街）〕

　　四、完善執(zhí)法評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制

　　對(duì)在特定時(shí)間、場合頻發(fā)且未能有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關(guān)注的執(zhí)法現(xiàn)象，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估執(zhí)法措施的合理性、必要性和公平性，改進(jìn)和調(diào)整執(zhí)法措施，并及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。已經(jīng)作出的行政執(zhí)法決定確有錯(cuò)誤或者不當(dāng)而需要糾正的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人并充分聽取陳述、申辯，依法作出撤銷、補(bǔ)正、變更、確認(rèn)原行政行為違法等決定，做到實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾。〔責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局等各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街）〕

　　五、推行信用修復(fù)和信用監(jiān)管

　　各行政執(zhí)法部門應(yīng)積極引導(dǎo)失信市場主體通過信用整改、專題培訓(xùn)、信用承諾、提交信用報(bào)告等方式開展信用修復(fù)，并按程序及時(shí)終止實(shí)施失信懲戒措施。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前事中事后的信用監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)各領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)信用評(píng)價(jià)，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整不同等級(jí)企業(yè)抽查頻次。〔責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局等各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街）〕

　　六、推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

　　各級(jí)行政執(zhí)法部門要充分利用“廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”（以下簡稱“兩平臺(tái)”）和“粵政易”“粵商通”“粵執(zhí)法”等線上執(zhí)法系統(tǒng)，全面應(yīng)用平臺(tái)辦理行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查三類案件，推動(dòng)立項(xiàng)受理、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計(jì)分析等執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，不斷提升行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化水平。〔責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街）〕

　　七、加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作

　　按照“部門協(xié)同、聯(lián)合檢查、分別處理、形成機(jī)制”原則，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法與上一級(jí)相關(guān)部門執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制。依托省、市兩級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一歸集，共享“信用廣東”“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“兩平臺(tái)”等綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，著力解決基層執(zhí)法單位數(shù)據(jù)多頭填報(bào)、重復(fù)錄入等問題。〔責(zé)任單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街）〕

　　八、依法規(guī)范正規(guī)執(zhí)法

　　各行政執(zhí)法部門開展清理整頓、專項(xiàng)整治等工作時(shí)，要嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤Ｒ婪ㄐ枰扇〔榉狻⒖垩骸鼋Y(jié)等措施的，應(yīng)盡可能減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。根據(jù)不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和突出問題，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度。〔責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局等各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街）〕

　　九、精準(zhǔn)穩(wěn)妥智慧執(zhí)法

　　各行政執(zhí)法部門要全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)違法行為的處置，要綜合分析違法具體原因及歷史、現(xiàn)實(shí)因素，準(zhǔn)確適用行政處罰法關(guān)于從輕、減輕、不予行政處罰的規(guī)定以及行政強(qiáng)制法關(guān)于依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制的規(guī)定，確保采取的行政執(zhí)法措施與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。要發(fā)揮“兩平臺(tái)”等執(zhí)法辦案系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全過程留痕和科學(xué)回溯管理。實(shí)施土地或者房屋征收征用、查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前做好應(yīng)急預(yù)案，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；要預(yù)留合理時(shí)間，容許當(dāng)事人處理其合法財(cái)物；當(dāng)事人不予處理的，應(yīng)采用公證、見證等方式對(duì)其合法財(cái)物清點(diǎn)造冊、制作現(xiàn)場筆錄，并妥善保管、及時(shí)移交當(dāng)事人。〔責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街）〕

　　十、嚴(yán)格合法性審核

　　全面落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，確保行政執(zhí)法決定合法有效。各行政執(zhí)法部門作出清理整頓、專項(xiàng)整治等重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。在行政補(bǔ)償、行政賠償、行政調(diào)解等工作中，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問或者公職律師意見。屬于重大行政決策的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》執(zhí)行。〔責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街）〕

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：區(qū)委各部委辦局，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團(tuán)體。

廣州市花都區(qū)人民政府辦公室秘書科           2022年12月30日印發(fā)